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安義縣人民政府辦公室關于轉發縣城鄉規劃建設局安義縣房屋建筑重大質量安全險情突發事件應急預案的通知
來 源:政府辦  作 者:政府辦  日 期:2008-1-5  閱讀數:7240次

各鄉鎮人民政府,縣政府各有關部門:
    縣城鄉規劃建設局《安義縣房屋建筑重大質量安全險情突發事件應急預案》已經縣政府第38次常務會議審議通過,現轉發給你們,請認真遵照執行。

                             二OO七年十二月十四日


 
安義縣房屋建筑重大質量安全險情
突發事件應急預案

    目  錄

    1、總則
    1.1編制目的
    1.2編制依據
    1.3適用范圍
    1.4工作原則
    2、組織指揮體系及職責
    2.1縣安全領導小組
    2.2縣安全領導小組辦公室
    2.3縣安全領導小組專家工作組
    2.4應急組織體系框架
    3、事故分類
    3.1特別重大事故(Ⅰ級)
    3.2重大事故(Ⅱ級)
    3.3較大事故(Ⅲ級)
    3.4一般事故(Ⅳ級)
    4、預警與預防機制
    5、應急響應
    5.1先期處置
    5.2事故報告
    5.3響應程序
    5.4工作流程
    5.5信息發布
    5.6善后處理
    5.7災民安置
    6、應急結束
    6.1結束程序
    6.2事故調查與總結
    7、應急保障
    7.1指揮技術系統保障
    7.2通信保障
    7.3隊伍保障
    7.4裝備保障
    7.5宣傳、培訓與演練
    7.6獎勵與責任
    8、附則
    8.1名詞術語解釋
    8.2管理與更新
    8.3解釋部門
    8.4實施時間
    1、總則
    1.1編制目的
    做好全縣房屋建筑重大質量安全險情突發事件應急工作,指導應急搶險,及時、有序、高效、妥善地處理險情、事故、排除隱患,最大限度地減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響,維護社會穩定。
    1.2編制依據
    依據國家有關法律法規和建設部《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《安義縣突發公共事件總體應急預案》等,制定本預案。
    1.3適用范圍
    (1)適用我縣房屋建筑工程新建、擴建、改建、拆除活動中發生重大質量安全險情、事故的應急工作。
    (2)適用于已建成房屋建筑因工程質量原因發生坍塌,造成或者可能造成人員傷亡,對周邊生產生活和社會秩序造成嚴重威脅或導致重大經濟損失的重大質量安全事故。
    1.4工作原則
    (1)統一領導,分級負責。在縣政府的統一領導下,明確各相關部門的職責及應急工作程序,確定各建筑企業相應職責,有效地處置突發事件。
    (2)統籌協調,快速反應。統籌安排各部門應急工作任務,加強各部門的協調與合作,密切配合,保證重大信息及時報告、準確傳遞、快速處置。
    (3)長效管理,落實責任。建設工程以保障安全為首要目標,實行強化政府監管與企業規范經營相結合的長效管理原則。根據突發事件的影響人口、危害程序進行分級,確定不同級別的情況報告、預案啟動、應急響應程序,落實建設工程重大質量安全險情、事故應急責任機制。
    2、組織指揮體系及職責
    在縣委、縣政府統一領導下,成立安義縣房屋建筑重大質量安全險情、事故突發事件應急領導小組(以下簡稱縣安全領導小組)。
    2.1縣安全領導小組
    2.1.1縣安全領導小組組成
    組  長:縣城鄉規劃建設局局長
    副組長:縣城鄉規劃建設局分管副局長
    成  員:縣城鄉規劃建設局、縣發展和改革委員會、縣民政局、縣公安局、    縣安監局、縣交通局、縣環境局、縣衛生局、縣質量技術監督局、縣電力公司等部門有關負責人。
    2.1.2縣安全領導小組職責
    (1)負責制訂、完善和實施縣房屋建筑重大質量安全險情、事故突發事件應急預案。
    (2)領導和協調全縣范圍內房屋建筑重大質量安全險情、事故突發事件應急處置工作,落實和完成縣政府交辦的有關工作。
    (3)負責全縣房屋建筑重大質量安全險情、事故突發事件應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告;及時了解掌握全縣范圍內房屋建筑重大質量安全險情、事故突發事件情況,根據情況需要,向縣政府、市城建委報告險情、事故情況和應急措施的建議。
    (4)組織有關部門對險情、事故發生地區進行技術支持和支援。
    (5)組織險情、事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作。
    (6)處理其他有關全縣范圍內房屋建筑重大質量安全險情、事故突發事件應急處置的事項。
    2.1.3縣安全領導小組成員單位職責
    縣安全領導小組成員單位按照各自職責,負責本預案實施過程中的重大事項的指導、協調和保障工作。
    (1)縣城鄉規劃建設局:及時啟動本級應急預案,有序組織搶險救援行動,組織專家對險情、事故搶險進行指導;協調物資和設備投入搶險救援;組織險情、事故調查,提出處理意見和改進工作的建議;及時將險情、事故情況上報縣政府和市城建委;積極開展險情、事故應急技術研究,開展建設工程安全知識宣傳教育。
    (2)縣發展和改革委員會:負責對重點房屋建筑工程險情、事故在招投標和立項環節的調查、處理。
    (3)縣民政局:負責災民的具體安置。
    (4)縣公安局:負責險情、事故現場的秩序維護,組織開展搶險救災和案件偵查,實施險情、事故現場區域內的道路交通管理,確保車輛、人員的及時疏散,協助衛生醫療部門開展傷亡人員的救援工作。
    (5)縣安全監管局:負責組織安全生產專家對本預案適用范圍內的險情、事故應急處置和搶險救援工作提出意見或建議,組織或參與險情、事故的調查和處理。
    (6)縣交通局:協調交通系統的工程搶險設備、設施,負責水路、水運工程的搶險工作。
    (7)縣環保局:負責事故發生地及周邊地區環境監測和實時報告;對事故產生的廢棄物等有害物的處置提出建議,并協助相關部門進行處理。
    (8)縣衛生局:負責組織協調事故中的救治、衛生監督、疾病控制、職業衛生和放射衛生防護工作。
    (9)縣質量技監局:組織對施工中涉及壓力容器、壓力管道事故的搶險救援工作;負責對事故中壓力容器、壓力管道及非施工用產品的檢測鑒定工作,負責對事故中不合格產品廠家和經銷商的查究工作。
    (10)縣電力公司:負責事發區域損壞的電力設施搶修。
    2.2縣安全領導小組辦公室
    縣安全領導小組下設辦公室,辦公室設在縣城鄉規劃建設局,負責日常工作。
    2.2.1縣安全領導小組辦公室組成
    主  任:縣城鄉規劃建設局分管副局長、縣房管局局長
    副主任:縣城鄉規劃建設局辦公室主任、縣城鄉規劃建設局建筑業管理站站長
    成  員:縣城鄉規劃建設局辦公室副主任、城建股股長、縣房管局副局長、建筑業管理站副站長。
    2.2.2縣安全領導小組辦公室職責
    在應急響應期間負責縣安全領導小組、成員單位和專家工作組的聯絡,及時傳達縣安全領導小組的指示。應急響應時,負責收集情況,提出報告和建議;及時傳達和執行縣政府的各項決策和指令,并檢查和報告執行情況。
    2.3縣安全領導小組專家工作組
    2.3.1縣安全領導小組專家工作組組成
    根據應急工作需要,縣安全領導小組設立專家工作組,為應急處置、指揮決策提供咨詢、參謀。專家工作組由建設工程的建筑、巖土、結構、材料、建筑機械、建筑電氣和衛生防疫等方面的專家組成。
    2.3.2縣安全領導小組專家工作組職責
    參加縣安全領導小組統一組織的活動及專題研究;應急響應時,按照縣安全領導小組的要求研究分析事故信息和有關情況,為應急決策提供咨詢或建議;參與險情、事故調查,對險情排除、事故處理提出咨詢意見;受縣安全領導小組的指派,對事發地實施技術支持。
    2.4應急組織體系
    房屋建筑重大質量安全險情、事故突發事件應急組織體系由縣政府和建設、安全監管等部門,以及有關單位、企業等組成。
    3、事故分級
    按事故的嚴重程度和影響范圍,將房屋建筑發生重大質量安全事故分為特別重大事故、重大、較大、一般事故四級。
    3.1特別重大事故(Ⅰ)
    (1)房屋建筑包括新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡30人以上,或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故和事故險情。
    (2)已建成房屋建筑因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡30人以上,或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故和事故險情。
    3.2重大事故(Ⅱ)
    (1)房屋建筑包括新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡10人以上、30人以下,或一次造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故和事故險情。
    (2)已建成房屋建筑包括因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡10人以上、30人以下,或一次造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故和事故險情。
    3.3較大事故(Ⅲ)
    (1)房屋建筑包括新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡3人以上、10人以下,或一次造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故和事故險情。
    (2)已建成房屋建筑包括因工程質量原因坍塌,造成一次死亡3人以上、10人以下,或一次造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故和事故險情。
    3.4一般事故(Ⅳ)
    (1)房屋建筑和新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡3人以下,或一次造成直接經濟損失1000萬元以下的事故和事故險情。
    (2)已建成房屋建筑因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡3人以下,或一次造成直接經濟損失低于1000萬元的事故和事故險情。
    4、預警與預防機制
    縣城鄉規劃建設局應當定期研究建設工程重大質量安全險情、事故應急工作,負責建設工程質量安全的監測、預警工作,建立監測、預警網絡,對信息及時匯總分析,并做出報告。指導建立和完善應急組織體系及應急隊伍,加強事故應急處置有關知識的宣傳教育和監督檢查工作。
    5、應急響應
    5.1先期處置
    房屋建筑發生重大質量安全險情或事故后,在縣政府領導下,縣城鄉規劃建設局負責組織實施事故應急、搶險、排險、搶修、快速修復、恢復重建等方面的工作。
    5.2事故報告
    房屋建筑重大質量安全險情或事故發生后,由縣城鄉規劃建設局向縣政府和縣安全領導小組報告情況。造成人員傷亡的突發事件,可越級上報。
    5.2.1報告程序
    (1)房屋建筑重大質量安全險情或事故發生后,現場人(目擊者、單位或個人)有責任及義務立即報告。施工、房屋產權和物業管理等單位應立即將事故情況如實向縣城鄉規劃建設局或其他有關部門報告,施工單位發生生產安全事故時,應同時向負責安全監管的部門報告;特種設備發生事故的,應同時向特種設備安全監管部門報告,接到報告的部門應當按照國家有關規定,如實上報。
    (2)縣城鄉規劃建設局接到房屋建筑發生重大質量安全險情或事故報告后,應遵循“迅速、準確”的原則,立即報告縣政府和上一級建設行政主管部門。發生Ⅱ級以上重大質量安全事故或在特別緊急的情況下,企業及各級、各部門除根據管轄權限逐級上報外,可直接報至縣安全領導小組和縣政府,各級應急組織之間必須保證24小時人員通信暢通。
    5.2.2報告內容
    快報應盡可能包括以下內容:
    (1)險情發生的時間、地點、事態程度、險情類別;
    (2)事故發生的時間、地點、簡要經過、事故類別、人員傷亡及直接經濟損失;
    (3)有關建設、施工等單位名稱、資質等級;
    (4)事故報告的單位、簽發人及報告時間等;
    (5)事態控制情況;
    (6)需要有關部門和單位協助搶救及處理的有關事宜。
    根據事故進展及時續報以下內容:
    (1)有關建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況,建筑施工企業負責人、項目負責人,監理單位有關人員的姓名及執業資格;
    (2)險情或事故原因分析;
    (3)險情或事故發生后采取的措施等;
    (4)其他需要上報的有關事項。
    5.2.3相關記錄
    安全領導小組對組織、協調、保障應急行動的情況做出詳細記錄。
    5.3響應程序
    房屋建筑重大質量安全險情或事故發生后,安全領導小組應立即啟動應急預案,并做到:
    (1)施工、房屋產權和物業管理等單位,在公安、消防、衛生等專業搶險力量和安全領導小組到達現場前,應立即啟動本單位的應急預案,進行必要的搶險救援,并全力協助開展事故應急處置工作。
    (2)房屋建筑重大質量安全險情、事故突發事件應急領導小組立即啟動應急預案,迅速趕赴現場,在縣政府統一領導下開展搶險救援工作,配合事故調查組開展事故調查,及時將險情或事故態勢等有關情況向縣政府和上級建設工程重大質量安全事故應急領導小組報告。
    (3)因搶救人員、防止事態擴大、恢復生產及疏通交通等原因,需要移動現場物件的應當做好標志,采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌,妥善保存現場重要痕跡、物證。
    5.4指揮和協調
    (1)縣安全領導小組辦公室接到險情或 事故報告后,立即分析險情或事故的嚴重性,及時向縣安全領導小組報告并提出處置建議,由縣安全領導小組進行決策,并宣布啟動本預案。同時將險情、事故情況報告縣政府和市城建委。需要縣政府協調的,報告時一并提出處置建議。
    (2)第一時間召開縣安全領導小組成員會議,通報險情或事故情況,縣安全領導小組辦公室工作人員到位并開展應急工作。
    (3)縣安全領導小組辦公室迅速與縣城鄉規劃建設局建立聯系,了解并核實有關險情或事故處置情況;各成員單位根據職責分工,做好相關應急工作;縣安全領導小組辦公室及時做好協調工作,并收集匯總險情或事故發生情況和各部門意見,根據事故嚴重程度和范圍,隨時向縣政府和市城建委匯報事故處置進展情況。
    (4)縣安全領導小組召開成員單位和專家工作組會議,根據險情或事故應急情況提出搶險、搶修等工作方案,組織工作組赴現場協助、指導應急救援工作。
    (5)縣安全領導小組各成員單位及辦公室成員各成員按照本部門的職責分工開展應急工作。
    (6)在應急處置中,搶險救援需調配應急物資、救援力量的,由縣安全領導小組集中統一、及時調配。
    5.5信息發布
    房屋建筑重大質量安全險情、事故的信息發布,由縣安全領導小組實行集中、統一管理,確保信息準確、及時傳遞,并根據國家有關法律法規向社會公布。必要時,縣政府新聞管理部門進行指導協調,重大情況報縣政府或由市城建委報省建設廳決定。有關新聞發布工作,按照《安義縣突發公共事件新聞發布應急預案》實施。
    5.6善后處理
    事故發生地各級房屋建筑發生重大質量安全事故領導小組,要督促、協調有關單位依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作,確保社會穩定。
    5.7災民安置
    險情或事故發生后,需安置災民的,老城區原則上以東門路為界,東門路以東區域的災民安置在安義中學;東門路以西區域的災民安置在安義二中;城南區域災民安置在鼎湖中學;城北區域災民安置在老年公寓;各鄉鎮區域災民以鄉鎮衛生院為主。
    6、應急結束
    6.1結束程序
    按照“誰啟動、誰結束”的原則,由相應的房屋建筑重大質量安全險情、事故突發應急領導小組決定應急結束,并通知相關單位和社會公眾。特殊情況下,由縣政府或授權有關部門宣布應急結束。
    6.2事故調查與總結
    (1)房屋建筑發生重大質量安全險情事故應急領導小組要按照有關規定,由縣城鄉規劃建設局負責牽頭,對有關部門和單位進行險情或事故調查,認真吸取教訓,及時整改,并對應急處置工作進行評估。
    (2)險情或事故調查須嚴格遵守國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》和縣政府的有關規定,認真分析房屋建筑發生重大質量安全險情、事故原因,從房屋建筑的立項、許可、設計、施工、驗收、使用等各方面提出改進建議。
    (3)應急響應結束后1個月內,縣城鄉規劃建設局應向縣政府和市建設行政主管部門提交書面總結和評估報告。總結和評估報告應內容:發生險情、事故工程的基本情況,事故原因、發展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經濟損失)分析、評估,采取的主要應急響應措施及其有效性,事故結論,調查中尚未解決的問題,主要經驗教訓,事故責任人及其處理意見,各種必要的附件等。
    7、應急保障
    7.1指揮技術系統保障
    縣安全領導小組辦公地點設在縣城鄉規劃建設局,并建立應急指揮技術系統,滿足指揮決策、應急協調和對外聯絡的需要,主要包括:
    (1)接受、顯示和傳遞全省建設工程重大質量安全事故信息,為專家咨詢和應急決策提供依據;
    (2)傳遞縣安全領導小組實施應急響應的有關信息;
    (3)為全縣房屋建筑發生重大安全險情或事故應急指揮和與有關部門的信息傳輸提供條件。
    7.2通信保障
    (1)逐步建立和完善全縣房屋建筑發生重大質量安全險情事故突發應急響應網絡系統,并建立相應的網絡能力保障制度,以保證應急響應期間縣安全領導小組同縣政府、縣應急響應部門和應急專家工作組通信聯絡的需要。
    (2)應急響應期間,根據建設系統網絡保障預案,保障通信網絡系統的正常工作;隨時接收縣政府的指示和事故發生地的事故信息;縣安全領導小組各成員單位有關人員應24小時保持通信暢通。
    7.3隊伍保障
必須組織好3支應急救援基本力量。
    (1)工程設施搶險力量:對在建工程,由施工單位的人員組成,擔負事發現場的工程設施搶險和安全保障工作;對已建成的房屋和設施,由房屋產權、物業管理等單位的人員組成,協助開展事發現場的工程設施搶險和安全保障工作。
    (2)專家咨詢和技術力量:由從事科研、勘察、設計、施工、質檢、安檢等工作的技術專家組成,負責事發現場的工程設施安全性鑒定,研究應急方案,提出相應對策和意見等。
    (3)應急管理力量:由縣城鄉規劃建設局的有關工作人員組成,擔負接收縣政府和上級建設行政主管部門的應急指令,組織各有關單位對房屋建筑發生重大質量安全險情、事故進行應急處置,并與有關部門進行協調及信息交換。
    7.4裝備保障
縣城鄉規劃建設局必須確保事故搶險、營救過程中的裝備供給,安排梯次,儲備好搶險設備設施,裝備的儲備和調配方案,報本級房屋建筑發生重大質量安全險情、事故應急領導小組備案。用于搶險的工程車輛、機械設備狀態良好,物資器材充足,確保搶險指令下達后,隨時能進入事故現場進行應急處置和搶險救援。
    7.5宣傳、培訓與演練
    7.5.1宣傳
    有計劃、有目的、有針對性地開展預防房屋建筑發生重大質量安全險情事故及險情事故應急處置知識的宣傳,提高防范意識和快速反應能力。公眾信息交流工作由縣城鄉規劃建設局和建筑企業負責。
    7.5.2培訓
    (1)培訓工作要合理設置課程,分類指導、嚴格考核,保證培訓工作的質量。
    縣級應急領導機構應參加上級建設行政主管部門組織的各種培訓。
    7.5.3演練
    要定期組織演練,以檢驗預案,提高應急響應能力。
    7.6獎勵與責任
    縣安全領導小組按照有關規定,對在處置房屋建筑發生重大質量安全險情事故中做出突出貢獻的集體和個人按照有關規定給予表彰和獎勵;對玩忽職守、不服從指揮、不認真負責或臨陣脫逃、擅自職守并造成嚴重后果的,依據《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規追究當事人的責任;構成犯罪的,由司法機關追究刑事責任。
    8、附則
    8.1名詞術語解釋
    (1)本預案中的房屋建筑工程新建、改建、擴建、拆除活動解釋。
新建:是指從基礎開始建造的建設項目;按照國家規定也包括原有基礎很小,經擴大建設規模后,其新增固定資產價值超過原有固定資產價值3倍以上,并需要重新進行總體設計的建設項目;遷移廠址的建設項目(不包括留在原廠址的部分)符合新建條件的建設項目。
    擴建:是指在原有基礎上加以擴充的項目;包括擴大原有產品生產能力,增加新的產品生產能力,以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產場所或工程的建設活動;對于建筑工程,擴建主要是指在原有基礎上加高加層(需要新建造基礎的工程屬于新建項目)。
    改建:是指不增加建筑物或建設項目體量,在原有基礎上,為提高生產效率、改進產品質量、改變產品方向、發送建筑物使用功能或改變使用目的等,對原有工程進行改造的建設項目;裝修工程也是改建。企業為了平衡生產能力,增加一些附屬、輔助車間或非生產性工程,也屬改建項目。
拆除:是指拆除原有建筑物的構筑物的活動。
    (2)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
    8.2管理與更新
    本預案由縣城鄉規劃建設局會同縣級有關部門制訂,報縣政府批準后實施。本預案由縣城鄉規劃建設局負責管理與更新,縣城鄉規劃建設局定期召集成員單位和專家進行評審,并視評審情況對預案作出相應修訂,報縣政府批準后實施。
    8.3解釋部門
    本預案由縣城鄉規劃建設局負責解釋。
    8.4實施時間
    本預案自印發之日起實施。

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