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安義縣人民政府辦公室關于印發安義縣農村公路養護管理實施辦法(試行)的通知
來 源:政府辦  作 者:政府辦  日 期:2011-5-21  閱讀數:6275次

各鄉鎮人民政府,縣政府各有關部門:
  《安義縣農村公路養護管理實施方案辦法(試行)》已經縣政府第94次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。


                                                                                               二○一一年三月三十日    

安義縣農村公路養護管理實施辦法(試行)


    第一章 總則

    第一條  為進一步加強農村公路養護管理,切實提高農村公路養護質量,建立農村公路管理養護長效機制,保障農村公路的完好、安全和暢通,實現農村公路可持續發展,根據《中華人民共和國公路法》、《江西省公路路政管理條例》、《公路養護技術規范》、《江西省人民政府辦公廳轉發省交通廳關于江西省農村公路管理養護體制改革實施意見的通知》(贛府廳發〔2007〕48號)和《南昌市人民政府辦公廳轉發市交通運輸局關于南昌市農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(洪府廳發[2010]111號)等有關規定,結合本縣的實際,制定本實施辦法。
    第二條  本實施辦法所稱農村公路,是指按照國家技術標準修建,并經市交通運輸主管部門登記注冊,且未納入市公路管理部門養護的縣道、鄉道(專用道)、村道及其橋涵、附屬設施等。農村公路管理養護,是指按照技術規范和操作規程,為保持農村公路及其附屬設施處于良好的技術狀態而進行的經常性保養維修、災害性損壞的預防和修復,以及為提高質量和服務水平而進行的大、中修工程等作業及管理活動。農村公路養護工作,按其性質、規模大小、技術難易程度等,劃分為小修保養及中修、大修工程。
    第三條  堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則,農村公路養護管理實行“統一管理、分級負責、政府保障、多方參與、有路必養、保障暢通”的公路養護管理體制。

    第二章 管理機構與職責

    第四條 縣交通運輸局是農村公路行業管理責任單位,負責管理、監督、指導全縣農村公路建設、養護、路政管理。在農村公路建設、養護方面的主要職責:
    1、組織編制農村公路發展規劃、建設規劃;
    2、建立農村公路養護數據庫;
    3、審定上報農村公路大、中修及日常養護計劃;
    4、組織農村公路養護大、中修工程驗收工作;
    5、編制農村公路養護財政補貼預算;
    6、統籌安排、使用、管理農村公路養護資金;
    第五條  縣公路管理站具體負責全縣農村公路建設、管理和養護工作,主要職責:
    1、負責編制全縣農村公路養護建設計劃,并按照批準的計劃組織實施;
    2、負責縣道養護管理和組織實施養護工程的招投標和發包工作;
    3、組織實施全縣農村公路大、中修工程和縣道小修保養;
    4、負責指導和監督全縣農村公路養護管理工作;
    5、負責統籌組織和協調縣道、鄉道(專用道)、村道災害性損壞的搶修工作;
    6、協助搞好農村公路路政管理和路產、路權保護工作。
    7、對鄉、村道農村公路養護質量進行檢查驗收。
    第六條  縣農村公路路政監察大隊具體負責全縣農村公路的路政管理工作,主要職責:
    1、負責管理和保護農村公路及其附屬設施等路產、路權;
    2、控制農村公路兩側建筑紅線,依法制止、查處公路兩側建筑控制區內亂搭、亂建;
    3、負責實施公路巡查,依法制止、查處各種違章利用、侵占、污染損壞和破壞路產的行為;
    4、審批和監督特殊情況下超限運輸車輛通過或其它非公路設施穿、跨越農村公路的施工事宜;
    5、負責維護農村公路養護、施工作業現場的正常秩序; 
    6、負責落實辦理有關路政復議案件,參與有關路政案件的訴訟活動。
    第七條  劃片連線的交通運輸管理站的主要職責:
    1、學習、貫徹執行《公路法》、《江西省公路路政管理條例》等法律、法規,負責配合本轄區內的農村公路路政管理和路產、路權保護工作,對侵犯路產、路權的行為實施監督管理;
    2、建立和完善路政巡查、舉報制度,及時發現并制止損壞公路的行為,遇重大案件,及時上報縣農村公路路政監察大隊進行查處,并協助做好路政案件的調查、取證和處理工作;
    3、負責編報本轄區內農村公路大、中修養護建設計劃,并按照批準的計劃協助組織實施;
    4、組織本轄區內鄉道(專用道)、村道日常養護的招投標和發包工作;
    5、負責本轄區內鄉道(專用道)、村道養護管理工作,對養護質量進行監督、檢查、考核;
    6、配合鄉鎮人民政府、墾殖場籌措農村公路養護資金;
    7、負責本轄區內交通運輸安全管理,接受縣公路站、運管所、港航站、渡運站等管理部門的業務指導。
    第八條  部門職責
    縣財政局負責審查和編制農村公路縣級養護專項資金年度預算,檢查、監督農村公路養護資金使用,調度資金及時撥付,保障養護資金及時足額到位。
    縣發改委、審計、人保、公安、國土、農業、林業等有關部門,在各自職責內做好農村公路養護與管理的相關工作。
    第九條  各鄉鎮人民政府、墾殖場是本轄區農村公路管理、養護責任主體,主要職責:
    1、編制農村公路發展規劃,向交通運輸主管部門申報建設養護管理計劃;
    2、籌措本級財政農村公路養護資金,并按時足額撥付到位;
    3、協助做好上級補助養護工程項目的實施;
    4、維護養護工程施工環境,協調處理施工過程中的矛盾糾紛,保障養護工程的用電、用地、用土等事項,確保養護工程順利實施;
    5、協助組織實施農村公路的小修工程和日常保養;
    6、協助做好轄區內農村公路的路政管理工作。
    7、支持、指導交通運輸管理站工作。
    第十條  各鄉鎮(場)所轄村委會(分場)的主要職責:
    1、在鄉鎮(場)的統一領導下,協助做好本轄區內公路路政管理工作;
    2、制止、檢舉破壞公路的行為,保障道路的安全和暢通;
    3、協助和配合養護管理單位、施工隊伍落實養護人員和進行施工。

    第三章 養護管理與要求

    第十一條  農村公路養護工作分為日常養護和工程養護。日常養護主要是農村公路的路面保潔,路肩邊坡培護、除草,沿線設施維護,綠化修剪,邊溝涵洞疏通清淤以及路面病害處理;工程養護主要是農村公路路面改善,大、中修工程及危橋改造。
    第十二條  農村公路的大、中修養護工程項目應通過向社會公開招投標等競爭方式,擇優選擇有相應資質的建設單位組織實施。
    第十三條  所有縣道的日常養護等工程由縣公路管理站通過競爭方式擇優選擇具備公路養護條件的隊伍承擔養護工作。
     第十四條  鄉道(專用道)、村道的日常養護采取單線或多線打捆的方式,實行“四定、一考核”,定線路、定標準、定資金、定時間,按季考核、獎懲兌現,在鄉鎮人民政府、墾殖場支持、組織、配合下,由交通運輸管理站向當地沿線村民公開招標,承攬給沿線村民養護。
    第十五條  嚴格按照《公路養護技術規范》的相關技術標準養護農村公路,總體要求是:保持路基穩定,路面平整堅實,路肩培護完整,構造物完好,排水暢通,行車安全、順暢,確保道路處于良好狀態,提高車輛通行能力。
    (一)水泥砼路面養護
    1、經常性清掃路面、整修路肩,清理邊溝,及時清除各種雜物,保持路面清潔,排水暢通;
    2、每年應對縮縫、脹縫、裂縫定期灌縫,做好水泥路面防滲工作,春、秋兩季各進行一次;
    3、對路面麻面、露骨、坑洞等嚴重影響行車舒適的板塊,視具體情況進行翻修或表面處理。對板邊、板角以及基層薄弱地段拆除維修,應設置加強鋼筋;
    4、對破碎、脫空、沉陷、斷裂、拱起等砼板,應及時壓漿穩定或翻修;
    5、水泥面板損壞嚴重的路段,應及時進行大、中修。
    (二)砂石路面養護
    1、對路面進行經常性清掃,及時清除雜物;
    2、路面出現坑槽、沉陷、車轍,應及時層層回填,達到原設計拱度和強度;
    3、保持路面排水通暢,以防雨水沖刷。
   (三)橋涵養護
    1、對橋梁進行經常性清掃,保持泄水孔暢通,伸縮縫無雜物和涵洞不堵塞;
    2、加強橋、涵管理,定期檢查橋、涵技術狀況,對險橋、危涵,及時上報立項補強加固或重建,不能及時加固或重建的,應設立限載、限速、禁行等警告標志;
    3、保持橋、路銜接平順,無跳車,無隱患,有問題及時處理;
    4、橋梁欄桿撞斷、砼剝落,橋面輔裝損壞,墩臺漿砌塊石出現裂縫,沉降、外傾,應及時維修;
    5、對橋、涵承受力構件砼老化,截面變形,構件松動、開裂等影響安全的,必須及時上報立項,進行局部加固或拆除重建;
    6、橋梁基礎被河水沖刷掏空,應及時進行加固處理,確保安全。
    第十六條  農村公路須逐步完善公路交通標志(如禁令、警告、指示、指路標志)的設置,確保行車安全、有序、暢通。

   第四章 路政管理

    第十七條  根據《公路法》規定,縣道控制紅線為邊溝外10米,鄉、村道控制紅線為邊溝外5米,嚴禁在農村公路兩側建筑控制區內亂搭、亂建:
    1、除公路防護、養護需要外,禁止任何單位和個人在公路兩側建筑控制區內修建建筑物和臨時構造物;
    2、公路建筑控制區內原有的建筑物和地面構造物,不得在原地改建、擴建、重建;
    3、在公路兩側建筑控制區內,需要埋設管、線、光(電)纜等設施,或者設置非公路標志、標牌的,必須報路政管理部門批準,并簽訂合同予以明確責任方負責原狀修復后實施,公路改建、擴建需要拆除的,按合同辦理,費用自理;
    4、有關部門在進行公路兩側建設用地或者建設許可審批時,應當按照公路兩側建筑控制區管理規定辦理,報交通運輸主管部門審定,并現場放線。
    第十八條  嚴禁任何單位和個人在農村公路上非法設卡、收費。
    第十九條  農村公路路政管理要達到以下要求:
    1、保持路面暢通,路面無打場、曬糧等現象;
    2、制止超載、超限車輛在公路上行駛;
    3、制止在大、中橋橋位上、下游200米范圍內采砂;
    4、無侵占公路邊溝、路肩、邊坡及公路用地行為,無擅自開設交通道口、人行路口行為;
    5、在公路兩側建筑紅線控制區內無違章建筑,無堆放雜物、違章作業、挖路引水行為;
    6、無擺攤設點、占路為市等違規行為。
    第二十條  農村公路受國家保護,任何單位和個人不得損壞或非法占用農村公路、公路用地及公路附屬設施,不得干涉正常的養護施工作業。每個公民都有權利和義務制止和舉報侵占、破壞公路路產、路權的行為,對侵占、破壞公路路產、路權的行為,路政管理部門將依據《公路法》、《江西省公路路政管理條例》進行處罰。

    第五章 資金籌措與管理

    第二十一條  農村公路養護資金的籌措與管理,應遵循 “多方籌措、統一管理、統一使用、專戶儲存、專款專用”的原則,不斷加大農村公路管理養護財政支持力度,為農村公路養護管理的正常化、規范化提供資金保障。
     第二十二條  養護資金主要來源,分市、縣、鄉鎮(場)三級,籌措農村公路管理養護資金。
     1、市級大、中修養護資金,按縣道每年每公里1500元,鄉道(含專用道)每年每公里1000元,村道每年每公里500元,大橋每年每座3000元,中橋每年每座2000元,小橋每年每座1000元的標準,安排用于縣域內農村公路大、中修養護資金。
     2、縣財政年度預算,按縣道每年每公里1000元,鄉道(專用道)每年每公里500元,村道每年每公里200元,大橋每座每年1500元,中橋每年每座1000元,小橋每年每座500元的標準,預算安排全縣農村公路大、中修工程資金;按縣道每年每公里4000元,鄉道(專用道)每年每公里2000元,村道每年每公里500元的標準,預算安排農村公路日常養護資金,用于全縣農村公路大、中修和日常養護。
     3、鄉鎮(場)財政,按縣道每年每公里1000元、鄉道(專用道)每年每公里1000元、村道每年每公里500元的標準,預算安排農村公路日常養護資金,用于各自轄區內農村公路日常養護。
     4、因不可抗拒的自然災害(如風、沙、雨雪、洪水、地震等)破壞的農村公路、橋涵等設施的大、中修工程資金,由路權單位單獨擬定養護方案,提交縣、鄉鎮(場)研究,財政予以追加其專項經費。
     5、縣、鄉鎮(場)財政應根據省、市對農村公路管養辦法的調整和縣、鄉二級財政的增長,隨著全縣農村公路里程的增加,按每年15%的比例,逐年增加對全縣農村公路大、中修工程和日常養護的資金投入。
     6、各鄉鎮(場)充分利用“一事一議”的政策,采取以獎代補等多種形式,積極引導沿線村民投工投勞養護農村公路。同時積極鼓勵社會和沿線受益企業、事業單位、個人,以組織義務勞動、支持設備材料、自愿捐資等方式,支持農村公路養護事業。
     第二十三條  農村公路大、中修養護資金,采取集中管理、集中使用的辦法,按市交通運輸主管部門批準的年度大、中修工程計劃項目,統籌安排使用。縣財政安排大、中修工程資金的同時,鄉鎮(場)必須籌集配套資金;如鄉鎮(場)不安排配套資金,市、縣不予安排大、中修工程項目。
    第二十四條  農村公路養護資金,按照“條塊結合、分級使用”的原則,縣本級農村公路大、中修和日常養護專項預算資金,由縣財政局根據交通運輸局提供的農村公路大、中修和日常養護預決算單、工程驗收單等憑證,將資金撥付到農村公路養護資金專戶;鄉本級農村公路日常養護專項資金,在每年一季度末之前,足額撥付到縣交通運輸主管部門農村公路養護資金專戶。
    第二十五條  大、中修資金和縣道日常養護資金,由交通運輸主管部門農村公路養護資金專戶撥縣公路管理站后,再支付到承建、承養單位。
    第二十六條  鄉道(專用道)、村道日常養護資金,由縣交通運輸主管部門下撥到交通運輸管理站后,再支付到承養人。
    第二十七條  任何單位和個人不得截留、擠占、挪用農村公路養護資金。縣財政部門應加強對農村公路養護資金的管理和監督,審計部門定期對資金使用情況進行審計,確保農村公路養護資金及時到位,安全使用。

    第六章 考核獎懲

    第二十八條   依法做好農村公路養護和管理工作,將農村公路養護管理工作納入縣政府年度工作目標考核,由縣交通運輸主管部門會同鄉鎮(場)建立檢查考核工作機制。對鄉鎮(場)年度日常養護資金足額按時籌措并到位的,縣交通運輸主管部門可優先安排次年養護大、中修工程項目。
    第二十九條  縣交通運輸主管部門應加強對轄區內農村公路養護管理的檢查督促,保證農村公路養護管理工作正常有序,養護經費使用規范。

   附則

    第三十條  本《辦法》自發布之日起執行。
    第三十一條  本《辦法》由縣交通運輸局負責解釋。

    本《辦法》行業用語的含義:
    (一) 縣道是指具有全縣政治經濟意義、連接縣城區和縣內主要鄉鎮(場)、主要商品生產和集散地的公路,以及不屬于國道、省道的縣際間公路。
    (二) 鄉道是指主要為鄉鎮(場)經濟、文化、行政服務的公路,以及不屬于縣道以上公路的鄉鎮(場)之間和鄉鎮(場)與外聯絡的公路。
    (三) 村道是指鄉鎮(場)內通達行政村(分場)并直接為行政村(分場)群眾生產、生活服務,以及不屬于鄉道以上公路的村與村之間和村與外部連接的公路。
    (四) 小修保養是對農村公路及附屬設施進行經常性、預防性維護保養和修復其較微小損壞部分,使之常年處于完好技術狀態。其主要內容為:路基、路面的定期清掃和保潔,路肩邊坡維護,排水構造物的清淤、疏通,路基、路面及沿線設施輕微損壞的修補。
    (五) 中修工程是對農村公路及附屬設施的一般性磨損和局部損壞進行定期的修復、加固,以及恢復其原有技術狀態的工程。其主要內容為:局部路段坑槽、翻漿、斷板等病害的處理,局部路段在原路面上加鋪瀝青面層,路面、橋涵、防護構造物及沿線設施較大損壞的維修。
    (六) 大修工程是對農村公路及其附屬設施已達到其設計使用年限或遇人為及自然災害而發生的嚴重損毀進行應急性、預防性和周期性的綜合治理和修復,恢復其原設計標準,或在原有技術等級范圍內進行局部改建和增建,逐步提高公路通行能力的工程項目。其主要內容為:整段整線在原等級范圍內翻修補強,重新鋪裝高級或次高級路面結構層,在原有路面上加鋪瀝青面層,橋梁的加固、嚴重損壞的維修。
    (七) 公路路政管理,是指為保障公路完好、安全和有序暢通,依法保護公路、公路用地及公路附屬設施,管理公路兩側建筑控制區的行政管理行為。
    (八) 公路路產,是指公路財產,包括公路、公路用地和公路附屬設施。
    (九) 公路路權,是指公路路產的所有權、經營權和管理權,其主要內容為:公路用地界線和土地使用權;路政許可的審定;公路路產產權變更的審定。
    (十) 公路用地,是指公路兩側邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起不少于1米范圍內的土地。
    (十一) 公路附屬設施,是指為保護、養護公路和保障公路安全暢通所設置的公路防護、排水、養護、管理、服務、交通安全、渡運、監控、通信、收費等設施、設備以及專用建筑物、構造物等。
    (十二) 超限運輸,是指在公路、公路橋梁上、公路隧道內行駛或者通過公路渡口的車輛,超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船對其軸載質量、高度、寬度或者長度的限制。
    (十三) 公路兩側建筑控制區,是指以公路兩側邊溝外緣為界,向外延伸一定距離的區域。

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